為加強水利工程建設質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，保證工程建設質(zhì)量，湖南省水利廳制定了《湖南省水利工程建設責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2017年4月1日起施行。《辦法》因何出臺？主要內容有哪些？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了湖南省水利廳建管處相關(guān)負責人，為公眾做出一一解答。
一、問(wèn)：湖南省為何要制定《辦法》？
答：湖南省出臺《辦法》主要有以下考慮：
（1）切實(shí)加強我省水利工程質(zhì)量管理的需要。“百年大計，質(zhì)量第一”。我省作為水利大省，水利投資長(cháng)期處于全國前列，特別是近年來(lái)國務(wù)院要求加快推進(jìn)水利建設，每年都有大量的大中小型水利工程陸續開(kāi)工建設，水利工程質(zhì)量管理工作顯得尤為重要?！掇k法》的出臺能夠將工程質(zhì)量主體責任落實(shí)到人，做到全省范圍內在建和新開(kāi)工的水利工程質(zhì)量有人負責，并且是終身負責，失責必究。
(2)規范我省水利建設市場(chǎng)秩序的需要。長(cháng)期以來(lái)，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟程度不斷加深，市場(chǎng)主體自由度越來(lái)越高，工程建設領(lǐng)域出現了一些新情況、新問(wèn)題，市場(chǎng)主體之間出借掛靠資質(zhì)、圍標串標、非法轉包分包等違法違規行為成為突出問(wèn)題，加大了市場(chǎng)監管的難度，也給工程建設質(zhì)量造成了極大的隱患。制定本《辦法》，建立水利工程建設責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息臺賬，明確項目負責人即使存在分包轉包或資質(zhì)掛靠等情形也須依法承擔質(zhì)量終身責任，有力震懾并最終有效遏制出借掛靠資質(zhì)、非法轉包分包等違法違規行為，督促項目負責人切實(shí)履行項目管理職責，規范我省水利建設市場(chǎng)秩序。
(3)加快我省水利改革試點(diǎn)工作的需要。我省作為國家唯一的水利改革試點(diǎn)省，有義務(wù)也有責任在一些好的做法和政策方面先行先試，充分發(fā)揚我省敢為人先的創(chuàng )新精神，為我國水利改革發(fā)展創(chuàng )造成功的經(jīng)驗。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》明確要求創(chuàng )新水利工程質(zhì)量管理體制機制，確保工程質(zhì)量和安全。制定此《辦法》，就是踐行我省水利改革試點(diǎn)方案，通過(guò)落實(shí)質(zhì)量終身制創(chuàng )新我省水利建設工程質(zhì)量管理方式。
二、問(wèn)：《辦法》制定的主要原則和內容是什么？
答：《辦法》的制定嚴格遵守上位法規定，主要條款符合國家和省有關(guān)質(zhì)量法律法規的規定?！掇k法》的目的和思路很明確，主要針對建設、勘察、設計、施工、監理單位這五個(gè)質(zhì)量責任主體，其中又重點(diǎn)針對這五個(gè)質(zhì)量責任主體的項目負責人，對什么情況下應追究質(zhì)量終身責任、質(zhì)量終身責任實(shí)行法定代表人授權和項目負責人書(shū)面承諾制度、質(zhì)量終身制信息臺賬怎么建立和管理進(jìn)行了規定，盡量簡(jiǎn)單明了，操作性強。
《辦法》共13條。主要內容如下：第1—3條，規定了《辦法》制定的目的、依據和適用范圍，并對水利工程建設責任主體項目負責人和項目負責人質(zhì)量終身責任進(jìn)行了名詞解釋。第4—6條規定了項目負責人質(zhì)量終身責任的管理方式、啟動(dòng)質(zhì)量終身責任追究的幾種情形以及相應的保障措施。第7—8條，規定了水利工程竣工驗收合格后要設置永久性標牌接受社會(huì )監督，并規定了水利工程建設責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案和臺賬如何建立和管理。第9—10條，規定了追究質(zhì)量終身責任的幾種特殊情況，并規定了項目法人（建設單位）作為《辦法》實(shí)施工作的主體責任和各級水行政主管部門(mén)的監督責任。第11—12條，規定了在追究質(zhì)量終身責任同時(shí)實(shí)行信用懲戒，并規定了情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。第13條附則，規定了施行時(shí)間。
三、問(wèn)：《辦法》中對啟動(dòng)質(zhì)量終身責任追究的情形是如何規定的？
答：《辦法》規定，違反法律法規規定，符合下列情形之一的，縣級以上水行政主管部門(mén)應當依法追究本行政區域內的水利工程建設責任主體項目負責人的質(zhì)量終身責任。
（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；
（二）發(fā)生導致群體性事件或造成惡劣社會(huì )影響的嚴重工程質(zhì)量問(wèn)題，依法依規應當追究責任的；
（三）由于勘察、設計或施工等原因造成尚在設計使用年限內的水利工程不能正常使用，影響工程安全或防汛安全；
（四）存在其他與工程質(zhì)量相關(guān)的需追究責任的違法違規行為。
四、問(wèn)：《辦法》中對水利工程質(zhì)量終身責任制實(shí)施的保障措施，具體實(shí)行什么制度?
答：《辦法》中明確，水利工程質(zhì)量終身責任實(shí)行法定代表人授權和項目負責人書(shū)面承諾制度。
對本辦法施行后新開(kāi)工建設的水利工程項目，建設、勘察、設計、施工、監理單位的法定代表人應當及時(shí)簽署授權書(shū)，明確本單位在該工程的項目負責人，經(jīng)授權的項目負責人應當在辦理工程質(zhì)量監督手續前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，連同法定代表人授權書(shū)，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監督機構備案，作為受理質(zhì)量監督手續必需資料。
對已經(jīng)開(kāi)工正在建設的工程項目，建設、勘察、設計、施工、監理單位的法定代表人應當補簽授權書(shū)，明確本單位在該工程的項目負責人。經(jīng)授權的項目負責人應當在本辦法實(shí)行三個(gè)月內補簽工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，連同法定代表人授權書(shū)，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監督機構備案。
項目負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，連同法定代表人授權書(shū)，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監督機構備案。
各級水行政主管部門(mén)在辦理工程質(zhì)量監督和竣工驗收等手續時(shí)，應當核查水利工程質(zhì)量終身責任法定代表人授權書(shū)和項目負責人書(shū)面承諾書(shū)。
五、問(wèn)：對項目負責人工作調動(dòng)、退休等特殊情況，是否追究質(zhì)量終身責任？
答：《辦法》中規定，項目負責人因調動(dòng)工作等原因離開(kāi)原單位后，被發(fā)現在原單位工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關(guān)規定，造成所負責項目發(fā)生本辦法第五條所列情形的，仍應依法追究相應質(zhì)量終身責任。
項目負責人已退休的，被發(fā)現在工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關(guān)規定，造成所負責項目發(fā)生本辦法第五條所列情形的，仍應依法追究相應質(zhì)量終身責任。
發(fā)生本辦法第五條所列情形的相關(guān)責任單位已被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或者宣告破產(chǎn)或者發(fā)生變更合并的，仍應依法追究項目負責人相應質(zhì)量終身責任。
六、問(wèn)：怎么保證《辦法》順利實(shí)施？
答：《辦法》中規定，項目法人（建設單位）負責做好實(shí)施工作，承擔《辦法》實(shí)施工作主體責任；省、市、縣三級水行政主管部門(mén)負責監督管理，承擔《辦法》實(shí)施工作監管責任。同時(shí)規定，項目法人（建設單位）未按照本辦法的要求做好實(shí)施工作或未建立信息檔案的，由項目法人（建設單位）全部承擔水利工程建設責任主體質(zhì)量終身責任；各級水行政主管部門(mén)在辦理工程質(zhì)量監督和竣工驗收等手續時(shí)未核查或未按照本辦法建立信息臺賬的，將依法依規予以追責。通過(guò)這些規定保證《辦法》順利實(shí)施。
七、問(wèn)：在追究質(zhì)量終身責任同時(shí)將怎樣實(shí)行信用懲戒？
答：各級水行政主管部門(mén)將及時(shí)公布責任主體相關(guān)責任人質(zhì)量責任追究情況，將其違法違規行為記錄不良行為或列入黑名單，給予信用懲戒。
八、問(wèn)：下一步對抓好《辦法》的貫徹落實(shí)有何考慮？
答：為認真抓好《辦法》貫徹落實(shí)，將主要采取以下措施：
（一）對在建的水利工程項目，應在三個(gè)月內補簽法定代表人授權書(shū)和項目負責人承諾書(shū)，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監督機構備案。對新開(kāi)工的水利工程項目，應嚴格落實(shí)質(zhì)量終身責任法定代表人授權和項目負責人書(shū)面承諾制度。
（二）省水利廳將牽頭開(kāi)發(fā)湖南省水利工程質(zhì)量終身責任信息管理系統，全省水利工程項目負責人質(zhì)量終身責任檔案和信息將在系統內及時(shí)上傳并永久保存。
（三）2017年作為全省水利工程質(zhì)量管理年，省水利廳將組織開(kāi)展質(zhì)量管理年系列活動(dòng)，結合實(shí)行“電子招標投標制、信用紅黑名單制、質(zhì)量終身責任制”等湖南省水利工程“三制”，確保工程質(zhì)量與安全。
