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水利部制定印發(fā)2022年水資源管理工作要點(diǎn) 將健全初始水權分配制度

2022年水資源管理工作總的思路是，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向和底線(xiàn)思維，加快建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)以可用水量確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局、結構和規模，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇與地下水超采治理，提高水資源集約節約安全利用能力和水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是健全初始水權分配制度。認真做好水資源剛性約束制度頂層設計。全面完成全國重點(diǎn)河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標確定工作，有序開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量復核，加強生態(tài)流量日常監管。加快推進(jìn)江河流域水量分配，新批復10條以上跨省江河水量分配方案，加快跨市縣江河水量分配。加快確定地下水管控指標，作為各地區地下水開(kāi)發(fā)利用的管理目標。推動(dòng)明確各地區的可用水量，以此為基礎推動(dòng)明晰各地區的初始水權。

　　二是嚴格取用水監管。開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”，加大違法取用水查處力度，規范取用水行為及管理秩序。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂規劃水資源論證管理辦法，推進(jìn)規劃水資源論證工作，從規劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構布局規模與水資源承載能力相協(xié)調。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，推進(jìn)《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作，推進(jìn)建設項目水資源論證區域評估和取水許可告知承諾制。推進(jìn)黃河、海河、西北內陸河等流域的水資源超載地區暫停新增取水許可。加強用水統計調查管理。

　　三是推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。落實(shí)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境指導意見(jiàn)及實(shí)施方案，開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。推動(dòng)“十四五”華北地區及其他重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理行動(dòng)實(shí)施，組織落實(shí)好河湖生態(tài)補水任務(wù)。完善地下水水位變化通報機制。推進(jìn)新一輪地下水超采區劃定。貫徹落實(shí)《地下水管理條例》，制定地下水開(kāi)發(fā)利用管理辦法，推進(jìn)相關(guān)標準制修訂和規程編制工作。完善地下水監管“一張圖”。強化飲用水水源地監督管理，及時(shí)掌握水源地變化情況。組織抓好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

　　四是提高水資源管理精細化水平。加快取水口取水監測計量體系建設，切實(shí)提高取水量計量率和在線(xiàn)計量率，5萬(wàn)畝以上的大中型灌區渠首取水口全部實(shí)現在線(xiàn)計量。強化電子證照信息在流域區域用水總量控制、取水許可審批管理等業(yè)務(wù)中的分析應用，通過(guò)信息化手段提升取用水監管能力和水平。推進(jìn)水資源管理調配應用系統建設，對可用水量指標、取水許可管理信息以及取水量、水位、流量等監測數據進(jìn)行整合并實(shí)現信息共享，強化取用水預報預警預演預案功能，提升水資源的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平。

　　五是深化水資源管理改革。按照水資源剛性約束要求完善考核內容，優(yōu)化考核指標，改進(jìn)考核機制，注重發(fā)揮流域管理機構的作用，更大程度發(fā)揮考核的激勵鞭策作用。制定出臺推進(jìn)用水權改革的指導意見(jiàn)，推動(dòng)明晰區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權，推進(jìn)建立健全統一的水權交易系統，推進(jìn)區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權等用水權交易。推動(dòng)全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)。開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、水資源資產(chǎn)有償使用制度、用水權回購收儲和有償取得、地下水儲備制度等重要問(wèn)題研究。