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新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員工作規程

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員專(zhuān)業(yè)化規范化發(fā)展，加強輔導員隊伍建設，制定本規程。

第二條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員是經(jīng)縣級及以上農業(yè)農村部門(mén)指定或者聘任，面向農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事組織建設、規范運營(yíng)、財務(wù)會(huì )計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導服務(wù)工作的人員。

第三條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導服務(wù)工作以指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范發(fā)展和質(zhì)量提升為主要任務(wù)，堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合，堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”的原則。各地要多渠道拓寬輔導員選聘范圍，豐富工作手段，創(chuàng )新輔導服務(wù)模式。

第四條  農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司負責全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員隊伍建設和業(yè)務(wù)指導?？h級及以上農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展本轄區內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員的選聘、培訓、績(jì)效評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二章  配備、選聘與基本條件

第五條  各地應當根據本轄區內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數量、產(chǎn)業(yè)結構、地域分布等因素，科學(xué)設置輔導員與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例，合理確定輔導員數量。實(shí)行輔導員分類(lèi)設置，針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，分專(zhuān)業(yè)、分產(chǎn)業(yè)設立輔導員崗位類(lèi)型，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精準輔導服務(wù)。

第六條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員可以從下列人員中選聘：

（一）農業(yè)農村等部門(mén)從事新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和業(yè)務(wù)指導工作的人員；

（二）優(yōu)秀農民合作社帶頭人、家庭農場(chǎng)主、社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員；

（三）農業(yè)鄉土專(zhuān)家、種養能手、農技員；

（四）從事農業(yè)農村經(jīng)濟領(lǐng)域研究的專(zhuān)家和學(xué)者；

（五）能夠為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的社團組織工作人員和志愿者等。

第七條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員應當具備下列條件：

（一）行為規范，遵紀守法，公道正派，廉潔自律，熱愛(ài)農業(yè)，關(guān)心農民，忠于職守，盡職盡責，樂(lè )于為農業(yè)農村發(fā)展做出貢獻；

（二）能夠準確理解和宣傳農業(yè)農村政策及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)法律法規；

（三）熟悉各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設立運行規則，具備履行崗位職責所需的理論知識、專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗。

第八條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員根據專(zhuān)業(yè)分工，應當具備相應的履職能力：

（一）財務(wù)會(huì )計類(lèi)：具備一定的財務(wù)會(huì )計基礎知識，熟悉農民合作社財務(wù)制度和會(huì )計制度，掌握財務(wù)管理和會(huì )計核算工作要求，能夠熟練運用相關(guān)記賬軟件；

（二）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)：具備農產(chǎn)品流通、產(chǎn)品（服務(wù)）營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等相關(guān)知識和技能，能夠引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農超市場(chǎng)、平臺企業(yè)、集團采購、單位社區等開(kāi)展有效對接；

（三）質(zhì)量標準類(lèi)：熟悉農產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量認證、品牌建設等標準和流程，能夠指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)；

（四）綠色發(fā)展類(lèi)：熟練掌握化肥農藥減量增效、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)廢棄物資源化利用、設施農業(yè)、土壤改良、旱作節水、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)，能夠指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展試驗示范或者技術(shù)推廣應用；

（五）信貸保險類(lèi)：了解農業(yè)信貸保險相關(guān)產(chǎn)品及政策，熟悉惠農貸款、農業(yè)保險辦理要點(diǎn)及流程，能夠指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據自身需求選擇適合的信貸保險產(chǎn)品。

第三章  工作職責

第九條  為促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范發(fā)展，輔導員可以提供以下一種或者多種服務(wù)：

（一）宣傳新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)法律、法規和政策，提供注冊登記、合并分立、歇業(yè)備案、年報公示等業(yè)務(wù)輔導和咨詢(xún)服務(wù)；

（二）指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據生產(chǎn)發(fā)展需要，合理確定經(jīng)營(yíng)服務(wù)規模，科學(xué)規劃年度任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標；

（三）指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強規范建設，建立健全組織機構，完善民主管理、財務(wù)會(huì )計、收益分配等內部管理制度；

（四）指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應用現代化管理工具，開(kāi)展財務(wù)會(huì )計核算、生產(chǎn)銷(xiāo)售等電算化管理，提高經(jīng)營(yíng)效能；

（五）指導各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自愿加強聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展；

（六）總結宣傳新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例和經(jīng)驗做法。

第十條  為促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升，輔導員可以提供以下一種或者多種服務(wù)：

（一）指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，實(shí)行標準化生產(chǎn)，規范生產(chǎn)記錄檔案，落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度和承諾達標合格證制度，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢驗檢測制度，申報綠色食品、有機食品和地理標志等認證認定；

（二）指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊商標，開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，組織推介新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加產(chǎn)品（服務(wù)）展示展銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，拓展網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道；

（三）指導農民合作社根據發(fā)展需要，采取出資新設、收購或者入股等形式辦公司，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；

（四）指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據形成融資增信，利用農業(yè)保單實(shí)現貸款擔保，幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升貸款可得率。

第十一條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員可以專(zhuān)職或者兼職開(kāi)展輔導服務(wù)工作，按照聘任崗位要求承擔相應的工作職責。

第十二條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員采取定期走訪(fǎng)、上門(mén)指導、結對幫扶等方式開(kāi)展輔導服務(wù)工作，定期組織或者參與組織開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓。輔導員每季度對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的上門(mén)指導服務(wù)不得少于三次，并形成輔導服務(wù)工作記錄。

第十三條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員應當遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）違反法定程序、超越權限行使職權；

（二）利用職權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體非法索取財物；

（三）假借輔導服務(wù)之名，為自己或者他人謀取不正當利益；

（四）玩忽職守，不履行工作職責；

（五）泄露國家秘密、工作秘密或者輔導服務(wù)對象的商業(yè)秘密；

（六）從事?lián)p害新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟利益的其他活動(dòng)。

第四章  績(jì)效評價(jià)與動(dòng)態(tài)管理

第十四條  農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司建立全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員名錄庫，載明輔導員基本信息、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、工作模式、輔導服務(wù)對象類(lèi)型和數量、績(jì)效評價(jià)記錄等。

第十五條  實(shí)行新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員分級管理，各級農業(yè)農村部門(mén)負責本轄區內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員的培養，對聘任的輔導員頒發(fā)證書(shū)，統一收錄輔導員信息，及時(shí)上報至全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員名錄庫，每年6月30日前完成年度數據更新上報。

第十六條  實(shí)行新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員績(jì)效評價(jià)制度，運用科學(xué)合理的評價(jià)方法量化評價(jià)指標和標準，對輔導員服務(wù)績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行綜合衡量評價(jià)，規范和加強輔導員績(jì)效管理，建立健全輔導員激勵和約束機制。

第十七條  各級農業(yè)農村部門(mén)負責對選聘的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，根據本規程和輔導服務(wù)相關(guān)協(xié)議約定，區分崗位類(lèi)別，設置評價(jià)指標，適當提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標的權重?？?jì)效評價(jià)的主要內容應當包括：

（一）數量指標：輔導員聯(lián)系服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量，聯(lián)系溝通頻次等；

（二）質(zhì)量指標：輔導員聯(lián)系服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在相關(guān)制度建設、機制創(chuàng )新、主體競爭力提升等方面的效果；

（三）滿(mǎn)意度指標：新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對輔導員工作的評價(jià)、輔導員與農業(yè)農村部門(mén)的配合程度、政策宣傳和信息報送等情況。

第十八條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員的績(jì)效評價(jià)可以采取專(zhuān)項評價(jià)與年度評價(jià)相結合的方式。專(zhuān)項評價(jià)根據政府購買(mǎi)服務(wù)或者專(zhuān)項任務(wù)委托事項，在委托協(xié)議終止前完成績(jì)效評價(jià)。年度評價(jià)根據輔導員全年輔導服務(wù)工作情況進(jìn)行評價(jià)，原則上一年一次。

第十九條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當合理運用輔導員績(jì)效評價(jià)結果，作為確定輔導員聘期、評優(yōu)評先和動(dòng)態(tài)管理的重要參考。各級農業(yè)農村部門(mén)應當根據績(jì)效評價(jià)結果，完善輔導員管理制度和程序，提高輔導服務(wù)工作水平。

 第二十條  縣級及以上農業(yè)農村部門(mén)應當建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員動(dòng)態(tài)管理機制，根據新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，補充選聘輔導員，及時(shí)更新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員名錄庫。對績(jì)效評價(jià)結果不合格而在聘期屆滿(mǎn)不再續聘的，調出輔導員名錄庫。

第二十一條  新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員違反本規程第十三條規定的，由聘任部門(mén)停止其新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員聘任，從輔導員名錄庫中予以除名。

第五章  支持措施

第二十二條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員崗位培訓制度，制定年度培訓計劃，根據輔導員工作職責要求，對輔導員進(jìn)行分類(lèi)分級培訓。各級農業(yè)農村部門(mén)對當年新聘任的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員，應當進(jìn)行任前培訓，對全體輔導員應當進(jìn)行提高工作能力、更新業(yè)務(wù)知識的在任培訓。輔導員參加培訓情況，作為輔導員聘任的依據之一。

第二十三條  各級農業(yè)農村部門(mén)可以根據有關(guān)規定建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員獎勵制度，組織開(kāi)展本轄區內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員評優(yōu)評先活動(dòng)。對輔導服務(wù)工作表現突出、有顯著(zhù)成績(jì)和貢獻、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認可度高的輔導員予以表?yè)P或者獎勵。

第二十四條  鼓勵各地創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，采取購買(mǎi)服務(wù)、備案管理、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì )、涉農服務(wù)企業(yè)或者社會(huì )組織共建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢(xún)、運營(yíng)指導、財稅代理等服務(wù)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導服務(wù)工作，接受當地農業(yè)農村部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。

第六章  附 則

第二十五條  各地可根據本規程制定具體實(shí)施細則。

第二十六條 本規程由農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司負責解釋。

第二十七條  本規程自發(fā)布之日起施行。