深刻認識和把握碳達峰碳中和（深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想）

力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫(xiě)的《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），全面反映了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在生態(tài)文明領(lǐng)域的原創(chuàng )性貢獻，系統闡釋了習近平生態(tài)文明思想的基本精神、基本內容、基本要求?！毒V要》相關(guān)章節全面系統闡釋了習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要論述，對于我們準確認識和把握“雙碳”工作，堅定不移推進(jìn)碳達峰碳中和具有重要理論和現實(shí)意義。

充分認識實(shí)現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性

習近平總書(shū)記強調：“實(shí)現‘雙碳’目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。”當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長(cháng)。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，碳排放法律法規、交易機制尚不健全，技術(shù)、標準、人才等基礎支撐薄弱，實(shí)現碳達峰碳中和的任務(wù)相當艱巨。深入推進(jìn)碳達峰碳中和，必須深刻認識和把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識實(shí)現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，有的放矢推動(dòng)“雙碳”工作取得實(shí)績(jì)、發(fā)揮實(shí)效。

在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們黨準確把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。黨的十八大以來(lái)，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)，是全球能耗強度降低最快的國家之一。目前，我國已建成全球規模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機容量超10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均居世界第一。

但也應清醒看到，我國是在工業(yè)化、城鎮化仍在快速發(fā)展的情況下開(kāi)啟降碳進(jìn)程的，降碳任務(wù)之重、時(shí)間之緊前所未有。我國承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間。這意味著(zhù)我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和。還應看到，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的要求相比都還有較大差距。同時(shí)，一些發(fā)達國家試圖以碳關(guān)稅、碳投資、碳義務(wù)等手段增加我國減排責任，全球應對氣候變化博弈依然激烈。這些都是我們推進(jìn)“雙碳”工作必須認真研究和應對的挑戰。

深入推進(jìn)“雙碳”工作，必須進(jìn)一步強化風(fēng)險意識、底線(xiàn)思維，堅持處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )等風(fēng)險，防止過(guò)度反應，確保安全降碳。

把系統觀(guān)念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程

習近平總書(shū)記強調：“我們要提高戰略思維能力，把系統觀(guān)念貫穿‘雙碳’工作全過(guò)程”。實(shí)現碳達峰碳中和，是一個(gè)涉及價(jià)值觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)結構、能源體系、消費模式等諸多層面的復雜系統工程，必須堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，以系統觀(guān)念處理好以下幾方面關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。要深刻認識到，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展。要堅持統籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤(pán)棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)現實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長(cháng)遠目標和短期目標的關(guān)系。既立足當下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又放眼長(cháng)遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持把系統觀(guān)念貫穿于“雙碳”工作全過(guò)程，在經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強度顯著(zhù)下降，經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應凸顯。2020年，我國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標；比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面基本扭轉。實(shí)踐證明，推進(jìn)碳達峰碳中和，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，進(jìn)一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，推動(dòng)“雙碳”工作不斷邁上新臺階。

以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節突破帶動(dòng)全局工作

習近平總書(shū)記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準確認識和把握社會(huì )主要矛盾、確定中心任務(wù)。”抓住主要矛盾和中心任務(wù)帶動(dòng)全局工作，是我們黨長(cháng)期奮斗積累的重要經(jīng)驗，也是堅持系統觀(guān)念推進(jìn)碳達峰碳中和必須掌握的思想方法和工作方法。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔當大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的迫切需要。堅持系統觀(guān)念推進(jìn)碳達峰碳中和，必須牢牢抓住主要矛盾和中心任務(wù)，進(jìn)一步健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節突破帶動(dòng)全局工作。

一是不斷健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，推動(dòng)多主體共同參與、協(xié)同治理，構建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見(jiàn)效。同時(shí)，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識，凝聚全社會(huì )共識，加快形成全民參與的良好格局，匯聚起推進(jìn)碳達峰碳中和的強大合力。二是大力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，著(zhù)力調整能源結構，加快發(fā)展非化石能源，建設一批多能互補的清潔能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，著(zhù)力提高利用效能。三是進(jìn)一步加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度，認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等重要文件精神，充分考慮區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)現實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，因地制宜明確碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。四是狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用，集中力量開(kāi)展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等技術(shù)研究和成果轉化運用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，不斷提高創(chuàng )新鏈整體效能。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深刻把握堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的深刻革命，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的全方位、革命性變革，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等的調整和優(yōu)化，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，讓綠色成為普遍形態(tài)，以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。